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　　新華社北京3月12日電
　　中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關於政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告
　　——在政協第十二屆全國委員會第二次會議上
　　（2014年3月3日）
　　韓啟德
　　各位委員：
　　我受中國人民政治協商會議第十二屆全國委員會常務委員會委托，向大會報告政協十二屆一次會議以來的提案工作情況，請予審議。
　　一
　　政協十二屆一次會議以來，政協委員、政協各參加單位和各專門委員會，認真貫徹落實中共十八大和十八屆二中、三中全會精神，積極通過提案履行職能。一年來，共提出提案5884件，其中，大會提案5641件，平時提案243件。經審查，立案5403件，其中，委員提案5023件，民主黨派中央和全國工商聯提案361件，人民團體提案6件，界別和界別小組提案11件，政協專門委員會提案2件。總體來看，提案內容豐富，針對性乾通過提案辦理，許多意見和建議被採納，並落實或體現到國家相關政策、發展規劃和部門工作中，促進了決策的科學化、民主化，為推動黨和國家事業發展發揮了積極作用，展現了新一屆政協委員的履職能力和水平。
　　圍繞加強和改善宏觀調控、加快產業結構調整、促進區域經濟協調發展、推動城鄉發展一體化、加強生態文明建設等方面，提出提案2628件，為國家重要政策的制定和完善提供了參考。關於淘汰落後和過剩產能，遏制鋼鐵、水泥等行業盲目擴張的提案，國家發展改革委、工業和信息化部在編製國務院關於化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見中，積極吸收和採納了提案中的建議。關於加快推進營業稅改徵增值稅改革的提案，提案委員會和經濟委員會與提案人、提案承辦單位開展了提案辦理協商，財政部、國家稅務總局吸納提案意見，推動加快改革步伐，於2013年8月將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點推向全國，2014年1月起在鐵路運輸業和郵政業實施改革試點。多位政協委員提出關於建設自由貿易區的提案，商務部、海關總署等部門高度重視，為加快實施建立中國（上憨自由貿易試驗區的國家戰略，及時出台相關配套措施發揮了積極作用。針對霧霾等大氣污染問題，提案就強化區域聯防聯控、嚴控污染物新增量、減少交通污染等提出多項建議，環境保護部會同有關部委在起草國務院《大氣污染防治行動計劃》時充分採納。關於加強中小投資者合法權益保護、開展優先股試點、建立原油期貨市場、發展資產證券化業務等提案，證監會採納提案建議，並體現在國務院出台的有關政策措施中，有力地促進了資本市場改革發展。關於加快推進珠江－西江經濟帶建設的提案，為完善國家區域發展整體佈局提供了決策參考，相關規劃已列入國務院區域規劃審批計劃。
　　圍繞教育、衛生、社會保障等民生問題，提出提案1531件，及時反映關係人民群眾切身利益的重要問題，推動了相關工作的改進。針對促進教育公平、大力發展職業教育等提案，教育部在制定關於全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件的意見、加快發展現代職業教育等政策措施中積極採納相關建議。關於儘快解決企業退休人員養老金偏低問題的提案，人力資源和社會保障部積極採納提案意見，再次提高了企業退休人員的基本養老金。針對社會普遍關註的養殖業濫用抗生素問題，提案提出了健全藥物殘留監控體系等應對之策，農業部在與提案人充分溝通協商的基礎上，出台了6項具體措施，進一步保障動物產品的質量安全。針對我國經濟社會發展與人口形勢的不斷變化，提案提出調整完善生育政策的建議，為國家衛生計生委落實中央決策部署，研究制定“單獨兩孩”政策提供了重要參考。
　　在完善中國特色社會主義法律體系、加強社會治理和廉政建設、促進社會和諧穩定等方面，提出提案1244件。各提案承辦單位將認真辦理提案，作為反對“四風”、密切聯繫群眾的重要內容，推動解決了提案中提出的相關問題。對提案提出的遏制豪華晚會，反對形式主義和奢侈攀比之風的意見，中央宣傳部、財政部、文化部、審計署、國家新聞出版廣電總局，在貫徹落實中央八項規定中充分吸納，出台了制止豪華鋪張、提倡節儉辦晚會的文件。提案關註家庭暴力問題，呼籲推進立法進程，全國人大常委會法工委採納落實提案建議，將制定《反家庭暴力法》列入十二屆全國人大常委會立法規劃。提案對普通百姓關註的便利公民出入境證件辦理問題提出了具體建議，公安部積極採納提案意見，出台5項便民利民措施，提高了公共服務水平。針對提案提出的改進科技進步獎勵評選制度、嚴格評獎內容審核機制等建議，科技部積極採納，併在獎勵制度改革中付諸實施。
　　中共中央、國務院高度重視政協提案辦理工作。李克強總理主持召開國務院常務會議聽取了2013年政協提案辦理工作情況彙報，對國務院各部門辦理提案提出要求。各提案承辦單位按照中央統一部署和全國政協的總體要求，認真辦理政協提案，並把辦理工作與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合、與全面深化改革緊密結合，選擇了深化國有企業改革、發展農村金融助推城鎮化建設等60個提案進行重點辦理，由主要負責同志帶隊深入基層、深度研粳通過提案辦理推動改革發展。截至2014年2月20日，已辦復提案5396件，辦復率為99.8%。從整體辦理情況看，已經解決或採納的占24.2%；列入計劃擬解決或擬採納的占61.7%；一些前瞻性較乾短期內不具備條件採納落實的，向提案人說明瞭情況。為使委員們更多地瞭解提案辦理情況，選擇了6個承辦單位2013年提案辦理情況作為報告附件，供參閱。
　　二
　　一年來，提案工作緊緊圍繞黨和國家中心工作，落實全國政協的總體部署，突出重點，求真務實，切實改進工作作風，實現了本屆政協提案工作的良好開局。
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　　2013年提案工作取得了顯著的成效，但也還存在部分提案質量不高的問題，有的提案內容空泛、針對性不腔有的提案辦理情況委員不滿意；重點提案督辦工作的方式方法有待創新；貫徹落實“兩辦”《意見》的制度建設有待加強等。這些都亟需我們認真研粳加以改進。
　　三
　　2014年的提案工作，要以中共十八大和十八屆二中、三中全會精神為指導，貫徹落實中共中央關於全面深化改革的總體部署，準確把握提案工作發展面臨的新形勢新任務，從社會主義民主政治制度建設的高度，進一步加強提案工作，發揮提案在推動改革發展中的作用。
　　ㄒ唬┌鹽迫嬪罨母錇男兄澳蘢魑嵐腹ぷ韉鬧匾諶蕁�2014年是全面深化改革的第一年，廣大政協委員和政協各參加單位要主動為改革的重大課題出主意、提建議，針對經濟社會發展和改革重大舉措的實施，從自身熟悉的領域著手，緊扣大事、要事、群眾關心的事，深入實際調查研粳提出有價值有分量的提案。政協各專門委員會要進一步發揮自身特色和優勢，積極通過提案為推動改革發展建言獻策。
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　　各位委員，我國社會主義民主政治制度建設的不斷加乾人民政協事業的不斷發展，為提案工作提供了廣闊的空間。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，努力開創人民政協提案工作的新局面！　　（原標題：中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關於政協十二屆一次會議以來提案工作情況的報告）